Adesione dell'Albania all'Unione europea

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Voce principale: Allargamento dell'Unione europea.
Adesione dell'Albania all'Unione europea

     Unione Europea

     Albania

Presentazione domanda28 aprile 2009
Riconoscimento27 giugno 2014
Inizio negoziati19 luglio 2022
Capitoli aperti5/33
Capitoli chiusi0/33
Sito webpunetejashtme.gov.al
Relazioni con l'Unione Europea prima dell'adesione
Accordo di stabilizzazione e associazione
Informazioni all'adesione
Superficie stato28 748 km²
Superficie UE4 326 253 km²

L'iter di adesione dell'Albania all'Unione europea ha avuto inizio con la presentazione, da parte dello Stato, della relativa richiesta il 28 aprile 2009. Già ufficialmente riconosciuta dalla Commissione europea come stato "potenzialmente candidato", l'Albania intraprese i negoziati per stipulare un accordo di stabilizzazione e associazione (ASA) nel 2003. Tale accordo è stato firmato il 12 giugno 2006, completando così il primo passo dell'Albania verso l'adesione all'Unione europea.

L'Albania è membro della NATO dal 2009.

A seguito della sua domanda d'adesione, il 16 novembre 2009 il Consiglio dell'Unione europea chiese alla Commissione europea di preparare una valutazione della preparazione dell'Albania ad intraprendere i negoziati d'adesione. Il 16 dicembre successivo la Commissione sottopose al governo albanese il questionario sul grado di compatibilità della legislazione albanese con le normative comunitarie, le cui risposte furono consegnate il 14 aprile 2010. Dal 2010 la Commissione presenta le sue considerazioni sul progresso dell'Albania nel processo d'integrazione europea nei rapporti annuali sull'allargamento[1], di cui l'ultimo è stato pubblicato il 10 ottobre 2012; in esso la Commissione raccomanda al Consiglio europeo di attribuire all'Albania lo status di paese candidato non appena avrà realizzato alcune importanti riforme.[2]
Dopo le elezioni politiche del 2013, la commissione europea propone che all'Albania sia concesso ufficialmente lo status di candidato all'adesione all'Unione europea, avendo preso atto dei passi avanti compiuti in direzione della democrazia[3]. Il Consiglio dell'Unione europea, riunito il 24 giugno 2014, ha approvato la concessione dello status di candidato ufficiale all'Albania[4]; la questione, posta all'attenzione dei capi di stato e di governo degli allora 28 Stati membri nell'ambito del Consiglio europeo, ha ricevuto l'approvazione definitiva il 27 giugno seguente[5][6].

Processo d'adesione

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L'Albania ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 28 aprile 2009. Il Consiglio dell'Unione europea il 16 novembre 2009 ha trasmesso alla Commissione europea il relativo dossier invitandola a presentare un parere sullo stesso. Il 16 dicembre successivo la Commissione sottopose al governo di Tirana un questionario, le cui risposte furono consegnate il 14 aprile 2010. L'8 novembre 2010 il Consiglio approva l'abolizione del regime dei visti per circolare nella zona Schengen per i cittadini albanesi; tale decisione è applicata a partire dal 15 dicembre successivo. Il 10 ottobre 2012 la Commissione europea ha raccomandato che all'Albania sia concesso lo status di candidato, non appena abbia completato alcune riforme fondamentali.

Nel marzo 2015, durante il quinto "High Level Dialogue meeting", il commissario per l'allargamento Johannes Hahn ha evidenziato alle autorità albanesi che prima di poter iniziare i negoziati per individuare una data per l'adesione è necessario che il Governo riapra il dialogo con l'opposizione e che vengano realizzate riforme rilevanti in tutte le cinque aree critiche precedentemente individuate, ossia pubblica amministrazione, organizzazione giuridica e della funzione pubblica (il Rule of Law), corruzione, crimine organizzato, diritti fondamentali[7][8]. Questa posizione ufficiale è stata pienamente condivisa dal Parlamento europeo nell'aprile 2015[9] attraverso una risoluzione come commento alla presentazione della Commissione del report dei progressi dell'Albania nel 2014[10].

Un passo fondamentale verso l'apertura dei negoziati d'adesione è stata l'approvazione all'unanimità da parte dell'Assemblea della riforma costituzionale del sistema giudiziario avvenuta il 21 luglio 2016, ritenuta indispensabile dai responsabili politici dell'Unione europea per combattere la corruzione dilagante nel paese[11].

Nell'aprile 2018, l'alto rappresentante dell'Unione europea e il commissario per l'allargamento annunciano il loro parere positivo all'apertura dei negoziati per l'adesione, visti i progressi svolti[12]. A giugno dello stesso anno, i leader dei 28 paesi membri hanno approvato un'intesa per l'avvio dei negoziati di adesione dal giugno 2019[13].

Il 29 maggio 2019 l'alto rappresentante e il commissario per l'allargamento hanno ribadito il loro parere positivo all'apertura dei negoziati per l'adesione, visti i progressi svolti, soprattutto per quanto riguarda l'«imponente riforma del sistema giudiziario»[14].

Dopo diversi rinvii della decisione, dovuti prevalentemente all'opposizione dei governi francese, neerlandese e danese, e l'adozione di una nuova procedura per i negoziati da parte della Commissione, il 24 marzo 2020 il Consiglio dell'Unione europea ha dato il via libera unanime all'apertura dei negoziati di adesione per Albania e Macedonia del Nord, senza però fissare una data per il loro avvio, che sarà decisa dal Consiglio europeo, quando metterà l'allargamento all'ordine del giorno[15][16].

Il 19 luglio 2022, a seguito del voto a maggioranza semplice del parlamento macedone sull'approvazione del riconoscimento della minoranza bulgara nella Costituzione del paese e a seguito della rimozione del veto della Bulgaria, sono iniziati i negoziati di adesione all'Unione europea insieme alla Macedonia del Nord[17][18].

Il 24 novembre 2023 si è tenuta l'ultima riunione della fase di screening tra gli esperti della Commissione europea e i funzionari del governo albanese, a seguito della quale la Commissione ha presentato al Consiglio dell'Unione i parametri (benchmark) per aprire il primo gruppo di capitoli dei negoziati relativi allo stato di diritto e alla democrazia[19].

Il 26 settembre 2024, in seguito ad una decisione unanime del Consiglio europeo, il processo di adesione albanese viene ufficialmente separato da quello della Macedonia del Nord, permettendo così l’apertura dei capitoli, essendo stati soddisfatti dal paese i parametri di base.[20]

Il 15 ottobre 2024, si ha l'apertura ufficiale del primo gruppo contenente i primi cinque capitoli (5, 18, 23, 24, 32), ritenuti tra i più importanti per il percorso di adesione dell'Albania.

Cronologia

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Date Eventi
1992 Accordo di Commercio e Cooperazione tra Unione europea ed Albania. L'Albania può accedere ai finanziamenti del programma comunitario PHARE.
1999 L'Unione europea propone il neonato Processo di Stabilizzazione e Associazione (PSA) per cinque paesi dell'Europa sud-orientale, tra cui l'Albania.
1999 L'Albania può beneficiare di un rapporto preferenziale nei commerci con l'Unione europea.
19-20 giugno 2000 Il Consiglio europeo riunito a Santa Maria da Feira afferma che tutti gli stati partecipanti al PSA sono "potenziali candidati" all'adesione all'Unione europea.[21]
novembre 2000 Il PSA è ufficialmente approvato dall'Unione europea e dai paesi dei Balcani occidentali al vertice di Zagabria.
giugno 2001 La Commissione europea raccomanda di intraprendere il negoziato per un Accordo di Stabilizzazione e Associazione (ASA) con l'Albania. Il Consiglio europeo riunito a Göteborg (15-16 giugno) invita la Commissione a presentare delle direttive di massima per la negoziazione dell'ASA con l'Albania.[22]
ottobre 2002 Le direttive per la negoziazione dell'ASA con l'Albania vengono adottate.
31 gennaio 2003 Il Presidente della Commissione europea Romano Prodi lancia ufficialmente il negoziato per un ASA tra Unione europea ed Albania.
19-20 giugno 2003 Il Consiglio europeo riunito a Salonicco conferma che il PSA è la politica ufficiale dell'Unione per i Balcani occidentali ed afferma che i paesi partecipanti al PSA potranno diventare membri dell'Unione europea una volta pronti.
dicembre 2005 Il Consiglio dell'Unione europea adotta i principi per rivedere il partenariato europeo per l'Albania.
12 giugno 2006 L'ASA viene firmato nel corso del Consiglio Affari generali e Relazioni esterne a Lussemburgo.
9 novembre 2006 La Commissione europea decide di avviare il negoziato per l'agevolazione dei visti con l'Albania.
13 aprile 2007 L'accordo sull'agevolazione dei visti è firmato a Zagabria. Il commissario europeo Franco Frattini afferma che questo accordo è il primo passo per una completa abolizione delle richieste di visto e per la libera circolazione dei cittadini albanesi nell'Unione europea.
1º gennaio 2008 L'accordo sull'agevolazione dei visti entra in vigore.
7 marzo 2008 Il commissario europeo Franco Frattini apre a Tirana il dialogo per la liberalizzazione dei visti tra Albania ed Unione europea.
14 gennaio 2009 Il processo di ratifica dell'Accordo di Stabilizzazione e Associazione da parte di tutti i paesi membri è completato.
1º aprile 2009 L'Accordo di Stabilizzazione e Associazione entra in vigore.
28 aprile 2009 L'Albania presenta la sua formale domanda di adesione all'Unione europea-
16 novembre 2009 Il Consiglio dell'Unione europea chiede alla Commissione europea di preparare una valutazione della preparazione dell'Albania ad intraprendere i negoziati d'adesione.
16 dicembre 2009 La Commissione sottopone al governo albanese il questionario sul grado di compatibilità della legislazione albanese con le normative comunitarie.
14 aprile 2010 L'Albania consegna le risposte al Questionario della Commissione europea.
8 novembre 2010 Il Consiglio dell'Unione europea approva l'abolizione del regime dei visti per circolare nella zona Schengen per i cittadini albanesi.[23]
15 dicembre 2010 Entra in vigore l'accesso senza visto nell'area Schengen per i cittadini albanesi.
10 ottobre 2012 La Commissione europea raccomanda che all'Albania sia concesso lo status di candidato, non appena abbia completato alcune riforme fondamentali.
16 ottobre 2013 La Commissione europea propone che venga conferito lo status di candidato all'Albania.
24 giugno 2014 Il Consiglio dell'Unione approva la concessione dello status di candidato.[5]
27 giugno 2014 Il Consiglio europeo approva la decisione del Consiglio: l'Albania diventa ufficialmente candidata all'adesione[6].
9 novembre 2016 La Commissione europea raccomanda l'avvio dei negoziati d'adesione[24].
26 novembre 2016 La Germania annuncia che porrà il veto all'apertura dei negoziati d'adesione fino al 2018[25].
1º giugno 2019 Il Consiglio stabilisce il percorso verso i negoziati d'adesione, con la prospettiva di avviare le discussioni a breve.
24 marzo 2020 Il Consiglio raggiunge un accordo politico sull'apertura dei negoziati d'adesione con Albania e Macedonia del Nord[26].
19 luglio 2022 La prima conferenza intergovernativa tra Albania e UE segna l'avvio ufficiale dei negoziati di adesione; la Commissione inizia lo screening dei vari capitoli negoziali[27].
15 ottobre 2024 La seconda conferenza intergovernativa tra UE e Albania segna ufficialmente l'avvio dei negoziati di adesione con l’apertura del primo gruppo contenente i capitoli cosiddetti fondamentali.

Progresso dei negoziati

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Capitoli dell'acquis Situazione attuale Inizio Screening Completamento Screening Apertura Capitolo Chiusura Capitolo
1. Libertà di circolazione delle merci Notevoli sforzi necessari 30-01-2023 09-03-2023
2. Libertà di circolazione dei lavoratori Necessari ulteriori sforzi 30-01-2023 09-03-2023
3. Diritto di stabilimento/libertà di provvedere ai servizi Necessari ulteriori sforzi 17-01-2023 09-03-2023
4. Libera circolazione dei capitali Necessari ulteriori sforzi 07-10-2022 09-03-2023
5. Appalti pubblici Necessari ulteriori sforzi 15-09-2022 16-01-2023 15-10-2024
6. Diritto societario Necessari ulteriori sforzi 03-02-2023 09-03-2023
7. Diritto alla proprietà intellettuale Notevoli sforzi necessari 17-01-2023 09-03-2023
8. Competitività Necessari ulteriori sforzi 17-01-2023 09-03-2023
9. Servizi finanziari Necessari ulteriori sforzi 07-10-2022 09-03-2023
10. Società dell'informazione/Media Notevoli sforzi necessari 27-03-2023 15-06-2023
11. Agricoltura/Sviluppo rurale Notevoli sforzi necessari 13-11-2023 24-11-2023
12. Sicurezza alimentare/Politica veterinaria e fitosanitaria Notevoli sforzi necessari 20-11-2023 24-11-2023
13. Pesca Notevoli sforzi necessari 20-11-2023 24-11-2023
14. Politica dei trasporti Notevoli sforzi necessari 15-03-2023 29-09-2023
15. Energia Necessari ulteriori sforzi 15-03-2023 29-09-2023
16. Tassazione Senza attesa di grandi difficoltà 31-03-2023 15-06-2023
17. Economia/Politica monetaria Necessari ulteriori sforzi 13-06-2023 15-06-2023
18. Statistiche Necessari ulteriori sforzi 19-09-2022 16-01-2023 15-10-2024
19. Politica sociale/Occupazione Notevoli sforzi necessari 23-05-2023 15-06-2023
20. Impresa/Politica industriale Senza attesa di grandi difficoltà 26-05-2023 15-06-2023
21. Reti transeuropee Necessari ulteriori sforzi 15-03-2023 29-09-2023
22. Politica regionale/Coordinamento degli strumenti strutturali Notevoli sforzi necessari 17-07-2023 25-10-2023
23. Magistratura/Diritti fondamentali Notevoli sforzi necessari 27-09-2022 16-01-2023 15-10-2024
24. Giustizia/Libertà/Sicurezza Notevoli sforzi necessari 27-09-2022 16-01-2023 15-10-2024
25. Scienza/Ricerca Senza attesa di grandi difficoltà 28-04-2023 15-06-2023
26. Educazione/Cultura Senza attesa di grandi difficoltà 27-04-2023 15-06-2023
27. Ambiente Totalmente incompatibile con l'acquis 18-03-2023 29-09-2023
28. Consumatori/Tutela della salute Necessari ulteriori sforzi 17-02-2023 09-03-2023
29. Unione doganale Senza attesa di grandi difficoltà 20-10-2022 15-06-2023
30. Relazioni esterne Senza attesa di grandi difficoltà 16-11-2023 17-11-2023
31. Politica estera/Sicurezza/Difesa Senza attesa di grandi difficoltà 16-11-2023 17-11-2023
32. Controlli finanziari Notevoli sforzi necessari 09-12-2022 16-01-2023 15-10-2024
33. Disposizioni finanziarie e di bilancio Senza attesa di grandi difficoltà 17-07-2023 25-10-2023
34. Istituzioni Nessuna misura da adottare
35. Altri problemi Nessuna misura da adottare
Progresso 33 su 33 33 su 33 5 su 33 0 su 33

Note

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  1. ^ Parere della Commissione sulla domanda di adesione dell'Albania all'Unione europea, 2010
  2. ^ Enlargement Strategy and Main Challenges 2012-2013
  3. ^ Ok Commissione Ue status Albania candidato adesione
  4. ^ C’è l’ok dei 28, anche l’Albania candidata all’ingresso nell’Ue, in La Stampa, 24 giugno 2014. URL consultato il 24 giugno 2014.
  5. ^ a b (EN) EU candidate status for Albania, in europa.eu, 24 giugno 2014. URL consultato il 24 giugno 2014.
  6. ^ a b Cfr. Consiglio europeo 26 e 27 giugno 2014 - Conclusioni
  7. ^ 5 priorities for negotiations, Fleckenstein defends report in EP, "Reforms in Albania are ambitious", su top-channel.tv, Top Channel, 25 febbraio 2015.
  8. ^ Start of accession talks, Tirana demands a date, Brussels is silent, su balkaneu.com, Independent Balkan News Agency, 24 marzo 2015.
  9. ^ 2014 progress report on Albania - 2014/2951(RSP), su europarl.europa.eu, Parlamento Europeo, 30 aprile 2015 (archiviato dall'url originale il 3 maggio 2015).
  10. ^ European Parliament resolution of 30 April 2015 on the 2014 Progress Report on Albania (2014/2951(RSP)), su europarl.europa.eu, Parlamento Europeo, 30 aprile 2015.
  11. ^ (EN) Albanian parliament passes judiciary reform key to EU accession, su euractiv.com, 22 luglio 2016. URL consultato il 22 luglio 2016.
  12. ^ Albania: ok Bruxelles ad apertura negoziato adesione, su ansa.it. URL consultato il 19 aprile 2018.
  13. ^ Balcani: ok leader Ue a negoziati Albania-Macedonia nel 2019, su ansa.it, 29 giugno 2018. URL consultato il 1º luglio 2018.
  14. ^ Ue, ok a negoziati adesione per Albania e Macedonia del Nord, su ansa.it, 29 maggio 2019. URL consultato il 29 maggio 2019.
  15. ^ Ue approva avvio negoziati con Albania-Macedonia, su ansa.it, 24 marzo 2020. URL consultato il 24 marzo 2020.
  16. ^ (EN) Council gives green light to EU accession talks with North Macedonia and Albania, su europeanwesternbalkans.com, 24 marzo 2020. URL consultato il 24 marzo 2020.
  17. ^ Eloisa Covelli, La Macedonia del Nord accetta il compromesso con la Bulgaria pur di entrare nell'Ue, su it.euronews.com, 16 luglio 2022. URL consultato il 26 luglio 2022.
  18. ^ Macedonia del Nord e Albania: sì ai negoziati per l'adesione nell'Ue, su it.euronews.com, 18 luglio 2022. URL consultato il 26 luglio 2022.
  19. ^ (EN) Screening meetings completed as part of screening process with Albania and North Macedonia, su neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu, 8 dicembre 2023. URL consultato il 12 marzo 2024.
  20. ^ Simone De La Feld, Il Consiglio dell’Ue spacchetta il percorso di adesione di Albania e Macedonia del Nord. Per Tirana si apre il capitolo negoziale, su eunews.it, eunews, 26 settembre 2023.
  21. ^ Consiglio europeo 19 e 20 giugno 2000 - Conclusioni
  22. ^ Consiglio europeo 15 e 16 giugno 2001 - Conclusioni
  23. ^ Decisione del Consiglio sulla liberalizzazione dei visti per Albania e Bosnia-Erzegovina
  24. ^ (EN) COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS (PDF), su ec.europa.eu, 9 novembre 2016. URL consultato il 9 novembre 2016.
  25. ^ (EN) Germany decides to vote against the launch of negotiations between the EU and Albania, su balkaneu.com. URL consultato il 5 settembre 2017.
  26. ^ (EN) After Years of Delay, North Macedonia, Albania Get OK To Begin EU Accession Talks, su rferl.org, Radio Free Europe/Radio Liberty, 24 marzo 2020. URL consultato il 26 luglio 2022.
  27. ^ (EN) Commissione europea, Albania Membership Status - European Commission, su ec.europa.eu, 19 luglio 2022. URL consultato il 26 luglio 2022.

Voci correlate

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Collegamenti esterni

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